Wer heute einen Imbiss, einen Kiosk, einen Friseursalon oder einen Marktstand betreibt, darf das Bargeld noch in einer offenen Ladenkasse sammeln: Schublade, Zählprotokoll am Abend, fertig. Wer dagegen eine elektronische Kasse nutzt, braucht seit 2020 eine zertifizierte Sicherheitseinrichtung (TSE) und muss jedem Kunden einen Beleg geben.
Das soll sich umkehren. Das Bundeskabinett hat am 23. September 2026 den Entwurf eines Zweiten Kassengesetzes beschlossen. Danach wird die elektronische Kasse für Betriebe ab 100.000 € Umsatz Pflicht, und der Papierbon wird durch einen digitalen Beleg ersetzt. Das Gesetz ist noch nicht verabschiedet. Dieser Artikel zeigt, wer nach heutigem Stand betroffen wäre und wer nicht.
Was der Entwurf vorsieht
Kern ist ein neu gefasster § 146b AO (die bisherige Kassen-Nachschau zieht an eine andere Stelle). Nach der Darstellung mehrerer Fachquellen zum Regierungsentwurf gilt:
| Regel | Inhalt laut Regierungsentwurf |
|---|---|
| Wer | Betriebe mit Gewinneinkünften: Gewerbe, Freiberufler, Land- und Forstwirtschaft |
| Umsatzgrenze | Gesamtumsatz im Sinne des Umsatzsteuergesetzes von mehr als 100.000 € im Kalenderjahr |
| Bargeld-Ausnahme | keine Pflicht bei Bareinnahmen von weniger als 12.000 € im Kalenderjahr |
| Pflicht | elektronisches Aufzeichnungssystem mit TSE, offene Ladenkasse nicht mehr zulässig |
| Beginn | frühestens 1. Januar 2028, sonst jeweils 1. Juli des Folgejahres |
| Ende | nach zwei Kalenderjahren in Folge unter den Grenzen |
| Beleg | Papierbon-Pflicht entfällt am 1. Januar 2028, dafür Pflicht zum elektronischen Beleg |
| Ausnahmen | Härtefall auf Antrag beim Finanzamt, weitere per Verordnung des BMF |
Der Entwurf liegt dem Bundesrat seit dem 9. Oktober als besonders eilbedürftig vor (Drucksache 585/26), Frist für die Stellungnahme ist der 20. November 2026. Danach berät der Bundestag. Änderungen sind wahrscheinlich, der Referentenentwurf vom Sommer sah zum Beispiel noch eine Meldepflicht bei Eintritt der Kassenpflicht vor, die im Regierungsentwurf fehlt.
Beginn: Die Quellen widersprechen sich
Beim Einstieg sind sich die Fachquellen nicht einig. Nach einer Lesart gilt für alle, die schon 2026 über 100.000 € liegen, die Pflicht ab 1. Januar 2028, und wer 2027 erstmals darüber kommt, ist ab 1. Juli 2028 dran. Nach einer anderen ist das Überschreiten im Jahr 2027 maßgeblich für den Start am 1. Januar 2028. Einig sind sich alle über die Regel ab dann: Überschreiten in einem Jahr, Kassenpflicht ab 1. Juli des Folgejahres. Wer 2026 schon deutlich über der Grenze liegt und Bargeld in nennenswertem Umfang annimmt, sollte vorsorglich mit dem Januar 2028 planen.
Wer betroffen ist, und wer nicht
Beide Grenzen müssen zusammenkommen: mehr als 100.000 € Umsatz und mindestens 12.000 € in bar. Kartenzahlungen zählen bei der 100.000-€-Grenze mit, bei den 12.000 € nicht.
| Betrieb | Umsatz | davon bar | Kassenpflicht? |
|---|---|---|---|
| Kleinunternehmer, Hofladen | 22.000 € | 15.000 € | nein, Umsatz zu niedrig |
| Friseur mit Kartenterminal | 140.000 € | 9.000 € | nein, unter 12.000 € bar |
| Imbiss | 180.000 € | 120.000 € | ja |
| Grafikdesigner, nur Überweisungen | 120.000 € | 0 € | laut Wortlaut unklar, siehe unten |
| Bäckerei mit elektronischer Kasse | 400.000 € | 250.000 € | ja, ändert sich aber kaum |
Kleinunternehmer sind praktisch nie betroffen. Die Kleinunternehmerregelung endet sofort, wenn der Umsatz im laufenden Jahr 100.000 € übersteigt. Wer Kleinunternehmer ist, liegt also unter der Kassengrenze. Die Grenzen sind gleich hoch, aber nicht dasselbe: Die eine steht im Umsatzsteuergesetz, die andere in der Abgabenordnung, und beide können künftig getrennt geändert werden. Auch die 25.000-€-Grenze für den Vorjahresumsatz spielt für die Kasse keine Rolle.
Die bargeldlose Lücke. Nach dem Wortlaut gilt die 12.000-€-Ausnahme nur für Betriebe, die Bargeld annehmen. Ein Freiberufler, der nur per Überweisung bezahlt wird und über 100.000 € Umsatz hat, wäre streng genommen kassenpflichtig, obwohl er nichts zu kassieren hat. Fachleute halten das für ein Redaktionsversehen, das im Verfahren oder über die angekündigte Verordnung repariert werden dürfte. Die Verordnung soll außerdem Vertrauenskassen, landwirtschaftliche Direktvermarktung sowie Wochen- und Jahrmärkte befreien können. Einen fertigen Entwurf dafür gibt es noch nicht.
Was sich beim Kassenbon ändert
Seit 2020 gilt die Belegausgabepflicht: Jeder Kunde bekommt einen Bon, auf Papier oder elektronisch, ob er will oder nicht. Sie gilt nur für Betriebe mit elektronischer Kasse, nicht für die offene Ladenkasse.
Ab 2028 soll daraus eine Belegbereitstellungspflicht werden. Der Beleg muss in einem standardisierten Format und direkt beim Kauf verfügbar sein, etwa als QR-Code auf dem Kassendisplay, als Download-Link, per NFC, E-Mail oder im Kundenkonto. Ob der Kunde ihn abruft, ist seine Sache. Der Anspruch auf eine Quittung aus dem BGB bleibt bestehen, wer einen Nachweis braucht, kann also weiterhin einen verlangen.
Für Verbraucher heißt das: weniger Papier an der Kasse, aber wer Belege sammelt, etwa für die Steuererklärung oder Garantiefälle, muss sie künftig öfter digital abrufen und ablegen.
Was es kostet
Die Bundesregierung rechnet in der Drucksache mit einem einmaligen Aufwand von rund 98,7 Mio. € für die Wirtschaft und einer jährlichen Entlastung von rund 106,2 Mio. €, vor allem weil die Papierbons wegfallen. Für den einzelnen Betrieb nennt das Bundesfinanzministerium laut Handwerksblatt:
| Lösung | Anschaffung laut BMF |
|---|---|
| Cloud-Kasse auf dem Smartphone | rund 100 € |
| mobiles Gerät | ab 250 € |
| Tablet-Kasse | rund 400 € |
| stationäre Kasse | 400 bis 600 € |
Dazu kommen ein Belegdrucker oder ein Kundendisplay für den QR-Code und laufende Gebühren für die TSE. Der Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZDH) hält den Aufwand für durchweg zu niedrig angesetzt, weil die digitale Belegbereitstellung bei vielen neue Displays oder Umrüstungen erfordere und die versprochene Entlastung dadurch deutlich kleiner ausfalle. Für Betriebe, die schon eine Kasse mit TSE haben, ändert sich dagegen wenig. Sie sparen eher Papier.
Was für und was gegen die Pflicht spricht
Dafür: Bargeschäfte sind der klassische Ort für nicht erklärte Einnahmen. Eine offene Ladenkasse lässt sich kaum nachprüfen, eine Kasse mit TSE schon. Laut NWB-Expertenblog gibt es bundesweit noch rund 115.000 offene Ladenkassen. Befürworter argumentieren mit Wettbewerbsgleichheit: Wer ehrlich abrechnet, konkurriert mit Betrieben, die das nicht tun. Viele Nachbarländer haben eine Kassenpflicht längst, Österreich zum Beispiel seit 2016 mit deutlich niedrigeren Grenzen. Für kleine Betriebe ist die 100.000-€-Schwelle vergleichsweise großzügig.
Dagegen: Kritiker sehen einen Generalverdacht gegen eine ganze Branche. Der ZDH unterstützt zwar das Ziel, fordert aber eher mehr Kontrollen der Finanzämter statt einer Pflicht für alle, eine eigene Abschreibungsregel für Kassensysteme und gesetzlich festgeschriebene Ausnahmen statt einer späteren Verordnung. Landwirtschaftliche Verbände und Saisonbetriebe fürchten Kosten für Geräte, die nur wenige Monate im Jahr laufen. Und die Erfahrung mit der Bonpflicht 2020 hat gezeigt, wie lange die Verwaltung braucht, bis Technik, Zertifizierung und Ausnahmen zusammenpassen.
Ob die Pflicht mehr Steuern einbringt, als sie kostet, lässt sich aus dem Entwurf nicht ablesen: Er nennt keine Schätzung der Mehreinnahmen. Beide Seiten argumentieren deshalb eher mit Grundsätzen als mit Zahlen.
Was Betriebe jetzt tun können
- Umsatz und Bargeldanteil 2026 prüfen. Sie entscheiden nach jeder Lesart mit darüber, ob die Pflicht schon 2028 kommt.
- Mit dem Kauf warten, bis das Gesetz steht, wenn keine Kasse ohnehin ersetzt werden muss. Ausnahmen und Fristen können sich noch ändern.
- Bei einer Neuanschaffung auf eine Kasse achten, die digitale Belege per QR-Code oder Link ausgeben kann. Die Pflicht zum elektronischen Beleg träfe ab 2028 alle Betriebe mit elektronischer Kasse, nicht nur die neu kassenpflichtigen.
- Die offene Ladenkasse bis dahin sauber führen: täglicher Kassenbericht mit Zählprotokoll. Fehlende oder unplausible Aufzeichnungen sind heute schon ein Grund für Hinzuschätzungen.
- Seit 2025 gemeldete Kassen nicht vergessen: Elektronische Kassen müssen dem Finanzamt über ELSTER mitgeteilt werden, ein Wechsel der TSE soll künftig ebenfalls gemeldet werden.
Kurz zusammengefasst
- Der Regierungsentwurf vom 23.09.2026 macht die elektronische Kasse mit TSE Pflicht, frühestens ab 1. Januar 2028. Beschlossen ist noch nichts.
- Betroffen wären Betriebe mit mehr als 100.000 € Umsatz, die im Jahr mindestens 12.000 € in bar einnehmen.
- Kleinunternehmer liegen per Definition unter der Grenze. Wer kaum Bargeld annimmt, bleibt ebenfalls außen vor.
- Beim Beginn widersprechen sich die Fachquellen. Sicher ist die Regel danach: Pflicht ab 1. Juli des Jahres nach dem Überschreiten.
- Der Papierbon fällt weg, stattdessen muss ein elektronischer Beleg bereitstehen. Kunden müssen ihn nicht abrufen.
- Eine Kasse kostet laut BMF ab rund 100 €, plus laufende TSE-Gebühren. Das Handwerk hält die Schätzung für zu niedrig.
Quellen:
- Bundesregierung, Entwurf eines Zweiten Kassengesetzes, Bundesrat-Drucksache 585/26 vom 09.10.2026 (Erfüllungsaufwand, Fristen), dserver.bundestag.de
- Deubner: Kassenpflicht ab 2028, was der Regierungsentwurf vorsieht (Grenzen, Bargeld-Lücke, Übergang)
- Rödl & Partner: Gesetzentwurf Kassenpflicht und digitale Belege 2028 (07.10.2026; Belegbereitstellung, Änderungen gegenüber dem Referentenentwurf)
- NWB Experten-Blog: Digitale Kassen und digitale Belege (Kabinettsbeschluss, 115.000 offene Ladenkassen, Verordnung)
- Handwerksblatt: Registrierkassenpflicht ab 2028 soll kommen (10.08.2026; Kostenangaben des BMF)
- ZDH kompakt: Einführung Kassenpflicht (Oktober 2026; Position des Handwerks)
- iww: Gesetzentwurf, Kassenpflicht statt offener Ladenkasse
- § 146a AO (geltendes Recht: TSE, Belegausgabepflicht, Mitteilungspflicht)